“哪个地市完不成减排使命，地市党政一把手就地免职。” 国家环保总局总量操控办公室副主任赵华林转述某省的一名首要担任人的话对记者说。

　　“中组部参加了《查核方法》的部委会签，‘十一五’首要污染物减排方针，归入当地政府政绩查核。”11月23日，一位环保系统的官员向记者泄漏。

　　这份名为《“十一五”首要污染物总量减排查核方法》的文件，经过相关部委的会签之后，现在现已送交国务院。

　　记者得悉，与《查核方法》一同经国务院同意的还包含别的两个配套文件：《“十一五”首要污染物总量减排计算方法》和《“十一五”首要污染物总量减排监测方法》。三个文件构成了”十一五“期间首要污染物减排查核作业的“三大系统”。

　　今年年底下一年年头，一些省份领导班子换届，“这三大系统或将派上用场。” 国家环保总局总量操控办公室副主任赵华林和记者说。赵地点的总量操控办公室，是因应“十一五”首要污染物减排方针专门建立的一个部分，直接担任全国减排系列作业。《查核方法》初稿也由该室首要参加起草完结。

　　此前的8月26日第十届全国人大常委会第二十九次会议上，国家发改委主任马凯受国务院托付作《国务院关于节约能源维护自然环境作业状况的陈述》时说，“鄙人半年开端的省级领导班子换届调查中，进一步把节能减排作业作为归纳查核点评的重要内容。”

　　在此之前的8月21日，国家环保总局、计算局和国家发改委现已发布了《2007年上半年各省、自治区、直辖市首要污染物排放量方针公报》。两项方针一升一降：全国二氧化硫排放总量1263.4万吨，与上一年同期相比下降0.88%；化学需氧量排放总量691.3万吨，与上一年同期相比添加0.24%。

　　其间黑龙江、吉林、福建、广西、海南、云南、陕西、青海、新疆9省（区）二氧化硫和化学需氧量排放量均较2006年同期添加——按“十一五”规划，首要污染物即化学需氧量和二氧化硫总量要比2005年别离下降10%

　　“三大系统”应运而生，在减排局势严峻下，成为当地政府领导班子和领导干部政绩查核重要依据。

　　记者获得了这份《“十一五”首要污染物总量减排查核方法》（征求意见稿），共十三条。

　　其间关于“污染物减排的职责主体及其首要使命”中，该方法规则“职责主体是当地各级政府”。

　　记者看到，在总共十三条的查核方法中，有三条是关于减排使命完结状况查核及奖惩的。

　　其间规则：每年第一季度对各省级政贵寓一年首要污染物总量减排状况做查核，当年5月底前将全国查核成果向国务院陈述。

　　“查核经过的，优先加大对该区域污染管理和环保才能建造的支撑力度；查核未经过的，暂停该区域一切新增首要污染物排放建造项目的环评批阅和项目核准获同意、暂停组织中心环保专项资金”。

　　上述三条是2007年3月下发给各地征求意见稿中关于查核和奖惩的内容，用语比较平缓，这是环保总局拟定的初稿的内容。

　　随后的4月27日，国务院总理要求：“要把节能减排方针完结状况归入各地经济社会继续健康发展归纳点评系统，作为政府领导干部归纳查核点评和企业担任人业绩查核的重要内容。”

　　随后中心十七个部委参加，减排作业“全面举动”。如国资委在央企业绩查核任期方针中，添加了节能减排这一项。

　　“中组部在会签的时分，提出了把查核内容归入当地政府政绩查核这一条。”前述了解三大系统布景的环保系统官员和记者说，“上报到了国务院之后，要求又被进步了。”

　　“首要是添加了一票否决制和职责追究制两项内容。”11月上旬，赵华林在一个场合跟记者泄漏说。

　　查核内容趋于强硬这一改动敏捷在当地发酵，也开端改动当地委厅局之间的联系。

　　“现在咱们每一个季度都要举行减排局势作业会议，各相关委厅局都把各自担任的数据摆出来。”浙江省环保局污控处副处长朱留沙向记者表明，“我们坐在一同剖析互相供给的数据的准确性。”

　　朱留沙说，浙江省级部分间的相关计算数据，现在都能够准时、准确性的汇总，不再数出多门，电力系统也自动供给数据。数据之间的对立之处及问题也得到根本处理。

　　“三大系统”除了将减排归入政绩查核外，减排的监测和计算手法也有了很大的打破。

　　“三大系统，当地简直找不到钻空子的方法。”一位省级环保局局长向记者表明。赵华林将其总结为十二个字：淡化总量、算清增量、核实减量。

　　按“十一五”规划，首要污染物（即化学需氧量和二氧化硫）总量要比2005年别离下降10%。因而，2005年的基数是一个很重要的数据。依照各省汇总的数据：2005年全国，化学需氧量（COD）排放总量是1414万吨；二氧化硫排放量是2549万吨。

　　记者得悉，在最初编制“十一五”规划、要求上报数据的时分，当地比较犹疑，“不知道是多报好仍是少报好，成果等数据上报之后，才发现不对”。

　　某省环保局乃至为此派了十七人到国家环保总局商议基数问题，要求将上报的基数调低。

　　最终国家环保总局在编制《“十一五”首要污染物总量减排计算方法》和《“十一五”首要污染物总量减排监测方法》时找到了对策，即“淡化总量、算清增量、核实减量”。

　　是否完结国家给各当地下达的减排方针，有一个简略的公式：方针减量= 实践减量—实践增量。

　　对当地来说最感压力的便是“算清增量”。依照原有方法，首要污染物排放的增量部分，是一家家企业计算的归纳成果（这也是现在环境计算的根本方法，公司数多，数据造假空间比较大）。

　　依照新的方法，则是以“GDP+城镇化进步率”作为计算根底，由环保总局匡算出各地的排污强度，由此推算出一个当地化学需氧量（COD）和二氧化硫排放量的添加量。

　　这个新方法根据一条知识：GDP添加，城镇化率进步，污染物排放必定添加。这其间有一个相联系数，即排污强度（该系数各地不一样）。上述几个数据经过模型处理，即可得到一个当地新增污染物排放量。

　　“要GDP仍是COD?”赵华林说道，这显然是当地政府一个两难挑选，“却是环境计算方法的一个革命性方法。”

　　“核实减量”也不轻松，环保总局有一套更简略老练的“技能路线图”，这便是监测计算当地政府、电力公司的一个个减排项目。

　　如建了多少污水处理厂，污水处理厂处理才能有多大？旧的方法只看最终污水处理厂的排污量。这有很大缝隙和造假空间。

　　新的计算监测方法中，添加了污水处理厂污水进水有多少，污水处理厂用电有多少、管网铺设状况等方针。经过上述方针，能够直接计算当地在化学需氧量（COD）减排上的数量。

　　赵华林说道，“现在当地抵挡的方法，还没有想出来。”如电力公司，二氧化硫减排怎么，就看上了多少脱硫设备。