《決定》提出，要“树立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”。專家指出，“能耗雙控准则有用推動了我國动力运用功率的进步，顯著減緩了动力消費尤其是化石动力消費的增速。”但能耗雙控准则對运用清潔动力同樣進行查核，這並晦气於我國清潔动力產業的快速發展，“企業在生產過程中無論是否运用清潔动力都會受用能約束，乃至有些地區還因而出現‘拉閘限產限電’，對企業的正常生產构成影響”。而碳排放雙控則能防止上述問題的產生。

　　我國向碳排放總量和強度雙控（以下簡稱“碳排放雙控”）轉型的方针信號越來越強。

　　近3個月來，“節能降碳”“碳減排”等詞密布出現在中心部委的官方表態中。本年5月底，國務院印發《2024-2025年節能降碳行動计划》，明確了我國節能降碳的短期目標。7月21日發布的《中心關於進一步全面深化变革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“树立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”。

　　《決定》正式發布后不到半個月的時間，國務院辦公廳印發《加速構建碳排放雙控准则體系作业计划》（以下簡稱《作业计划》），明確了碳排放雙控准则體系構建的“時間表”和“路線圖”。8月11日，《關於加速經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發布，這是中心層面初次對加速經濟社會發展全面綠色轉型進行系統布置。

　　記者注意到，《意見》中9次说到“碳排放”，並明確到2030年，重點領域綠色轉型获得積極進展，綠色生產方法和生活方法根本构成，減污降碳協同才能顯著增強，首要資源运用功率進一步进步，支撑綠色發展的方针和標准體系更完善，經濟社會發展全面綠色轉型获得顯著成效。

　　“最近，投資者和金融機構對低碳技術和綠色項意图興趣明顯添加。”北京中創碳投科技有限公司（以下簡稱“中創碳投”）咨詢事業群總監郭澤深明顯感覺到，市場上已經有了一些積極的反應。在他看來，碳排放雙控是“雙碳”戰略決策的重要舉措之一，“有利於統籌我國动力轉型，当地上也能够騰出更多严重項目落地能耗指標，為經濟增長供给更多用能空間”。

　　“十三五”時期，我國树立了动力消費總量和強度雙控（即“能耗雙控”）准则，旨在通過下降动力消費總量以及單位GDP（國內生產總值）动力消費，達到減少动力消耗的意图。國家統計局供给的數據顯示，2013年至2023年，我國以年均3.3%的动力消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，能耗強度累計下降26.1%，“成為全球能耗強度下降最快的國家之一”。

　　“能耗雙控准则有用推動了我國动力运用功率的进步，顯著減緩了动力消費尤其是化石动力消費的增速。”郭澤深對中青報·中青網記者說。但他也提出，能耗雙控准则對运用清潔动力同樣進行查核，這並晦气於我國清潔动力產業的快速發展，“企業在生產過程中無論是否运用清潔动力都會受用能約束，乃至有些地區還因而出現‘拉閘限產限電’，對企業的正常生產构成影響”。

　　碳排放雙控則能防止上述問題的產生。清華四川动力互聯網研讨院電力市場與碳市場研讨所副所長蔡元紀介紹，清潔动力在碳排放雙控准则中得到了“豁免”：运用清潔动力會產生能耗，但沒有碳排放，因而不被納入查核范圍。“這就相當於給能耗雙控開口儿，不再硬性約束动力消費總量，開的這個口儿也促進了清潔动力的發展。”

　　同時，碳排放雙控的約束范圍也更廣。郭澤深表明，能耗雙控首要針對动力消費活動，而碳排放的來源更廣，许多非动力消費活動也會產生碳排放。比方制造水泥熟料時，有很大一部分碳排放來自石灰石煅燒過程中的化學反應，假如隻控能耗，無法對其碳排放情況進行更全面的操控和办理。“因而，碳排放雙控手法更有助於實現‘雙碳’目標。”

　　記者注意到，2022年，國家發展变革委等部門連發兩文，明確质料用能、新增可再次出产的动力消費不納入动力消費總量操控。“‘十四五’期間，能耗雙控的相關方针規定正在慢慢地向碳排放雙控靠攏，也為后期向碳排放雙控全面轉型打下了基礎。”中國碳中和五十人論壇特邀研讨員、北京電鏈科技有限公司雙碳事業部總監鄭穎說。

　　2023年7月，《關於推動能耗雙控逐渐轉向碳排放雙控的意見》審議通過，提出“推動能耗雙控逐渐轉向碳排放雙控”。從“逐渐轉向”到《決定》中的“全面轉型”，在蔡元紀看來，上述變化一方面是因為“十四五”規劃綱要確定的節能降碳約束性指標完结情況不及預期﹔另一方面，過去一兩年，我國在碳排放領域的相關技術產業配套日趨老练，使得碳排放雙控落地成為一種或许。

　　“我國在國際上承諾了‘3060’的‘雙碳’目標。‘十五五’又是我國實現‘雙碳’目標的關鍵窗口期，需求採取更直接、有用、全面的办法來操控碳排放。”郭澤深認為，全面轉向碳排放雙控也給了外界一個明確方针信號：中心政府期望確保“雙碳”方针的一致性和長期性，防止方针的頻繁變動給企業和市場帶來不確定性。

　　《作业计划》明確提出了“三步走時間表”：到2025年，碳排放統計核算體系進一步完善，一批行業企業碳排放核算相關標准和產品碳足跡標准出台實施﹔“十五五”時期，實施以強度操控為主、總量操控為輔的碳排放雙控准则，树立碳達峰碳中和綜合評價查核准则，確保按期實現碳達峰目標﹔碳達峰后，實施以總量操控為主、強度操控為輔的碳排放雙控准则，树立碳中和目標評價查核准则。

　　“上述時間規劃與我國‘雙碳’目標的戰略設定完全一致。”鄭穎認為，“三步走時間表”是對國內經濟、社會和技術發展趨勢的深化了解和前瞻性規劃。“2025年之前，需求把碳排放雙控的查核、办理基礎准则建設好﹔‘十五五’是我國實現碳達峰的沖刺期和實現期，在經濟增長與碳排放總量增長脫鉤前，設置強度為主、總量為輔的查核方法，既能確保經濟穩步增長，又能確保按期實現碳達峰目標﹔而在碳達峰后，中心是實現碳排放總量的穩步下降，碳排放強度下降無法支撐實現這一目標，因而需轉向總量操控為主，直至實現碳中和目標。”

　　此外，《作业计划》還明確要將碳排放指標納入國民經濟和社會發展規劃﹔“十五五”時期，將碳排放強度下降作為國民經濟和社會發展約束性指標，開展碳排放總量核算作业，不再將能耗強度作為約束性指標。

　　“這就意味著，各地要把精力聚集到碳排放雙控的實施上。”鄭穎說。但她也表明，雖然未來能耗強度不再是約束性指標，但能耗強度的操控依然是整個碳排放查核办理體系中的重要內容，“因為动力消費始終是我國碳排放的首要來源”。

　　其實，距離2021年12月的中心經濟作业會議初次说到“碳排放雙控”已過去兩年多的時間，但記者在採訪中了解到，不少当地在推進碳排放办理作业中遇到不少困難。“一方面，經濟下行壓力下，当地政府對實施新政的優先程度會存在疑慮﹔此外，方针層面還缺少明確的查核機制和明晰的核对機制。”郭澤深說，其地点公司在幫助当地树立碳办理渠道時，經常會遇到當地政府來確認方针依據，比方詢問当地的碳排放總量配額方针有沒有出台。

　　“推動碳排放雙控，需求較強的方针推動。”蔡元紀说到，雖然已有一些省份在做碳排放雙控的嘗試，但當國家層面沒有定調的文件推出時，当地探究的脚步必定會相對謹慎。“推動將碳排放指標納入規劃，標志著碳排放雙控指標將成為國家經濟發展的重要考量，也將成為各級政府完结作业評價的一個重要指標。”

　　“怎麼把碳排放算清楚”則是推動碳排放雙控准则全面轉型要面臨的一個新問題。廈門大學中國动力方针研讨院院長林伯強介紹，我國碳排放核算有三個測量的維度，一是自上而下，依照省級清單的宏觀核算，二是企業層面的核算，三是產品層面的核算。

　　郭澤深指出，我國的碳排放核算體系還存在標准邊界含糊、基礎數據缺乏等問題，這晦气於准確評估和办理碳排放。“以產品碳足跡核算為例，现在，我國在本土化生命周期單元過程數據庫研發方面比較滯后，没有构成得到國內外廣泛認可的碳足跡布景數據庫。”

　　“碳排放操控作业的条件是要做好基礎才能建設，即要做到‘心中有數’。”郭澤深建議，当地政府應加強碳排放統計核算作业，夯實整體區域、重點行業、重點企業、重點產品等多維度統計核算基礎，完善基礎數據質量，並逐渐納入不容忽視的工業過程排放，做到碳排放數據的可信與可比。

　　剛剛發布的《意見》也屡次说到“碳排放核算”。《意見》強調，要树立碳達峰碳中和標准體系，拟定企業碳排放和產品碳足跡核算、報告、核对等標准﹔構建碳排放統計核算體系，加強固定資產投資項目節能審查，探究開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關。

　　其實，在树立碳核算體系方面，我國方针早有動作。本年6月，生態環境部等十五部門聯合印發《關於树立碳足跡办理體系的實施计划》，提出到2027年，我國碳足跡办理體系开始树立。8月8日，國家發展变革委等三部門聯合發文，細化布置“雙碳”標准計量體系建設作业，根據文件，我國在2024年要發布70項碳核算、碳足跡、碳減排等國家標准，根本實現重點行業企業碳排放核算標准全覆蓋。

　　《作业计划》發布后，除了一些積極的市場反應，郭澤深注意到，“碳排放雙控准则怎么與其他准则有用銜接”成為業內遍及關注的難點問題。“比方，怎樣理順碳排放雙控與全國碳排放權买卖市場（以下簡稱‘全國碳市場’）機制的關系，需求在實踐中不斷探究和完善。”

　　现在，全國碳市場覆蓋了我國40%左右的碳排放量，僅有電力行業被納入並承擔查核指標。但據記者了解，我國正在積極籌劃全國碳市場擴容，其间鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點排放行業或首當其沖。而《作业计划》说到要完善重點行業領域碳排放核算機制，其间就包含電力、鋼鐵、有色等。

　　“未來這些新被納入全國碳市場的行業或企業，或许要同時面臨碳排放雙控和碳市場兩種查核機制。”鄭穎表明，在拟定碳排放雙控查核體系時，要做好與碳市場在機制上的銜接，和查核指標上的溝通。“中心便是要防止出現一家企業同時面臨兩項碳排放查核的情況。”

　　其實，《作业计划》在發揮市場機制調控效果部分，特別说到要完善全國碳排放權买卖市場調控機制，逐渐擴大行業覆蓋范圍，探究配額有償分配機制，进步報告與核对水平，推動履約企業減少碳排放。

　　“碳市場價格波動的中心是碳配額夠不夠，是國家在硬性調節方针性供需。”蔡元紀指出，有了碳排放雙控之后，碳市場的調節效果將得到更充沛的發揮，碳市場應該是碳排放雙控准则體系中的關鍵一環。“除了懲罰查核機制，有了這樣一個外部碳配額买卖市場，也能有用地敦促企業自主減排。”

　　而用好碳市場，其间的關鍵便是做好碳排放目標的分配。《作业计划》明確提出树立当地碳排放目標評價查核准则，合理分化碳排放雙控指標。

　　林伯強對記者說，能耗雙控的指標分配搞了很長時間，根本原因便是各地情況不同，不能“一刀切”。碳排放雙控也一樣，要結合各地的資源稟賦、經濟增長、產業結構等，對指標進行分配。“全國會有一個總量，具體不同地區間怎么分配，是中心和当地博弈的結果。”

　　“‘雙碳’是一項發展方针，在相關查核指標的分化上，應考慮各個地區的產業現狀和資源稟賦差異。”鄭穎認為，“平衡碳減排和經濟發展”有兩層含義：一是讓傳統產業碳排放減下去，二是讓綠色低碳產業發展起來。因而，在查核指標的分配上，能够向西部等資源稟賦較好區域適當傾斜，有助於接受數據中心等能耗增長較快的新興產業的發展和轉移。

　　數據中心是我國动力消耗增速較快的領域之一。相關數據顯示，我國部分先進的國家數據中心綠電运用率已經達到80%左右。國家發展变革委等部門近来印發的《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》提出，到2025年年末，全國數據中心布局愈加合理，均匀電能运用功率降至1.5以下，可再次出产的动力运用率年均增長10%，均匀單位算力能效和碳效顯著进步。

　　“從國家發布的一系列促進數據中心發展的方针來看，實現數據中心的綠色低碳發展尤為重要。”鄭穎说到，碳排放雙控方针的實施，或將擴大西部地區接受數據中心發展和轉移的優勢，不僅為國家東數西算工程建設构成助推力，促進西部地區經濟發展，還能實現數據中心的綠色發展目標，並支撐全社會的低碳轉型。(朱彩雲)

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